Кабинет министров утвердил трехлетие сокращения издержек

Кабинет министров одобрил уточненный прогноз социально-экономического развития страны в следующие три года и проект федерального бюджета на этот же срок.

Работа над бюджетом продолжалась до последнего. Поздно вечером накануне заседания министр финансов Антон Силуанов еще вносил последние правки в документы, о которых накануне его попросил глава кабмина, выслушав министерскую дискуссию на правительственной комиссии по бюджетным проектировкам. Теперь, заметил  Дмитрий Медведев, впереди сложная работа в комитетах и фракциях Государственной Думы и Совета Федерации.

Премьер напомнил, в каких условиях приходилось работать правительству, верстая бюджет. На европейском рынке рецессия, в Азии и США рост экономики не очень значительный. "Мы рассчитывали на более оптимистичный сценарий", - признался председатель правительства. Сейчас министерство экономического развития оценивает рост ВВП в 2014-2016 годах около 3% в год. "Это базовый вариант прогноза и именно на его основе верстался бюджет, при этом есть и более консервативная оценка", - заметил Медведев.

С такими неустойчивыми перспективами кабинет министров старался сформировать реалистичный и сбалансированный бюджет. "Бюджет получился весьма жестким. При его подготовке мы исходили из реальной экономической ситуации и у нас в стране, и в мире", - заявил премьер.

- Расходы придется сокращать, - еще раз напомнил Дмитрий Медведев коллегам, - но не в ущерб нашим основным планам. Продуманное использование средств - такой бюджетный рационализм должен стать обязательным для всей бюджетной системы.

Поэтому важно проанализировать эффективность госрасходов, контролировать выполнение государственных и федеральных программ, стараться делать максимально прозрачными государственные закупки и расходы компаний с госучастием.

- Следующая трехлетка - это трехлетка сокращения издержек, - охарактеризовал подготовленный главный финансовый документ руководитель минфина.

Главное, что при всех трудностях, отметил глава кабмина, бюджет сохраняет социальную направленность. "Дополнительные средства предусмотрены в рамках выполнения наших социальных обязательств, и они в целом растут", - заверил председатель правительства. Это касается как повышения зарплат отдельных категорий бюджетников, так и дальнейшей модернизации здравоохранения и образования.

Не всем министрам, правда, нравятся определенные им лимиты. Глава минобрнауки Дмитрий Ливанов, видимо, устав просить деньги у минфина, лишь повторил известный на ранних стадиях обсуждения бюджета тезис многих министров о том, что предусмотренные средства недостаточны для выполнения президентских указов и задач в сфере его ответственности.

Голос от образования, впрочем, никто уже не слышал. Основные решения были приняты заранее, а за столом в зале заседаний правительства шли споры о другом. Сдержанные настроения в отношении ожиданий роста ВВП ждать себя долго не заставили. Сначала к таким надеждам скептически отнесся научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин. Он обратил внимание на текущую тенденцию снижения экономики и усомнился, что она вдруг неожиданно прервется. "Если вы хотите увидеть темпы роста в 3 процента, то надо понимать, что эти меры еще не смогут сказаться", - предложил он не забегать вперед, оценивая эффект от механизмов стимулирования роста экономики.

Ясина поддержала председатель Центробанка Эльвира Набиуллина, заметив, что оценки роста экономики, сделанные ее ведомством, менее оптимистичны. "И, на наш взгляд, завышена динамика инвестиций", - добавила она.

Однако больше вопросов у главы ЦБ возникло к предложениям минэкономразвития по росту тарифов ЖКХ для населения. Как известно, правительство собиралось заморозить в 2014 году цены на услуги естественных монополий. Но вчера глава минэкономразвития Алексей Улюкаев уточнил: это не означает, что услуги ЖКХ для населения расти не будут. "Что касается населения, то предлагается формула "инфляция минус", причем предлагается она на долгосрочной основе", - сказал министр. По этой формуле за основу расчета роста коммунальных платежей в очередном году будет браться инфляция за предыдущий, умноженная на коэффициент 0,7.

Расходы придется сокращать, напомнил Дмитрий Медведев коллегам, но не в ущерб основным планам

Для главы ЦБ сказанное Улюкаевым стало неожиданностью. "С учетом только сегодня озвученного изменения решения по тарифам я бы просила в прогнозе согласовать эти величины", - возразила Набиуллина.

- Инфляции в 4,5% или 4,6% на 2014 год мы без ужесточения денежно-кредитной политики, которое негативно отразится на экономическом росте, могли достичь только при нулевом росте тарифов на ЖКХ, - заявила председатель Центробанка. - Если этот рост пересматривается до 4,2%, то и инфляция может быть только другой. Или мы будем вынуждены ужесточать денежно-кредитную политику, что не очень хорошо при нынешней экономической ситуации.

"Самое главное - не обмануть людей. Нельзя обещать ноль, а потом сделать другое", - попробовал рассудить спор Дмитрий Медведев. Давать неисполнимых обещаний населению правительство не решилось - примеров того, как тарифы вдруг вырастают сверх нормы, было достаточно. "Конечно, нам хотелось бы поставить ноль, но нельзя здесь обманываться", - заявил после заседания министр Силуанов. Поэтому кабмин остановился на предложенной минэкономразвития формуле.

Возражения Центробанка на это учтут. "Не исключаю, что средний показатель по инфляции в следующем году может быть повышен с 4,5 до 4,8%", - уточнил глава минфина.

О чем говорят

Как ни противились естественные монополии, правительство все-таки приняло решение о заморозке тарифов на их услуги в 2014 году. Об этом на заседании кабмина заявил премьер Дмитрий Медведев. Он пояснил, что это позволит ограничить рост коммунальных платежей, что важно для граждан, и даст ощутимый антиинфляционный эффект. "Инфляция планируется на уровне 4-5 процентов в год - самая низкая за последнее время", - отметил глава правительства.

Но пока речь идет только о нулевом росте тарифов для промышленности. К вопросу заморозки тарифов для населения правительство, видимо, еще вернется.

На днях минэнерго направило в минэкономразвития письмо с предложением - сохранить рост тарифа на электроэнергию для граждан на уровне инфляции плюс один процент. На вчерашнем замедании правительства министр экономического развития Алексей Улюкаев, комментируя предстоящий "маневр" с тарифами, сообщил, что их рост предлагается сделать нулевым для всех категорий потребителей, кроме населения. По его словам, это даст необходимый ресурс предприятиям, позволит им сбалансировать свои бюджеты и осуществлять инвестиции в развитие в соответствии с принятыми бизнес-планами. "Период длительного роста издержек производства, в частности издержек, связанных с тарифами инфраструктурных монополий, тарифами газоснабжения, тарифами энергетическими, тарифами по железнодорожным перевозкам, опережающий рост заработной платы, укрепление реально эффективного курса рубля - все вместе привело к ситуации, когда финансовый результат деятельности предприятий стал быстрыми темпами снижаться", - констатировал Улюкаев.

Что касается населения, то тарифы для граждан в 2014-2016 годах планируется повышать на уровень инфляции, с применением понижающего коэффициента 0,7, сказал Алексей Улюкаев. Он добавил, что в целом инфляцию по годам удастся удерживать в между 4 и 5 процентами. Если точнее, то в 2014 году, по расчетам минэкономразвития, рост потребительских цен ожидается на уровне 4,8 процента со снижением до 4,4 процента в 2016 году.

Главе Банка России Эльвире Набиуллиной идея сохранения роста тарифов для населения не понравилась. Она заметила, что это решение может "подогреть" инфляцию. "До этого мы исходили из того, что тарифы для населения в том числе, будут в 2014 году заморожены. Исходя из этого, делали оценки в 4,5 процента инфляции. Решение правительства провести индексацию вместо заморозки может прибавить к инфляции дополнительные 0,5 процента. Чтобы удержать ее, мы будем вынуждены ужесточать денежно-кредитную политику, что не очень хорошо в нынешней экономической ситуации", - предупредила Набиуллина и попросила учесть упомянутые 0,5 процента в прогнозе на 2014 год.

Министр финансов Антон Силуанов на брифинге после заседания правительства пообещал согласовать с Банком России все параметры. Правда, его прогноз по прибавке к инфляции в случае сохранения индексации тарифов для населения был более оптимистичным, нежели тот, который озвучила Эльвира Набиуллина. По мнению главы минфина, среднегодовой рост потребительских цен может составить 4,8 процента.

Впрочем, решение о повышении тарифов для населения, возможно, не окончательное. Дмитрий Медведев поручил правительству еще раз рассмотреть этот вопрос, отметив, что в данной ситуации главное не обмануть людей.

Задание проработать предложение по заморозке тарифов естественных монополий глава правительства дал ведомствам в начале сентября. Минфин высказался в поддержку этой инициативы. Антон Силуанов тогда озвучил прогноз, что отказ от индексации даст возможность снизить инфляцию на 0,5-1 процента. Он не исключил, что пострадают инвестиционные программы естественных монополий, но заметил, что у них есть резервы, и замораживание тарифов будет стимулом для проведения структурных реформ в этих компаниях. Алексей Улюкаев на "правительственном часе" в Госдуме заявил, что население России в 2014 году выиграет от замораживания тарифов свыше 40 миллиардов, а предприятия - около 130 миллиардов рублей. В минтрансе же ранее отмечали, что ограничение роста тарифов отрицательно скажется на финансово-экономической деятельности железнодорожного транспорта. Особенно на реализации инвестпроектов. Тем не менее принципиально нулевой рост тарифов был одобрен на совещании по бюджету у президента Владимира Путина 11 сентября.

Что касается естественных монополий, то они все это время пытались обратить внимание президента и правительства и на возможные последствия "маневра". "Газпром" оценил свои потери в 510 миллиардов рублей. А в РЖД заявляли, что убытки могут составить 93,3 миллиарда рублей.