Деньги в бюджете есть, но скоро их не будет

Федеральный бюджет-2013 по итогам первого полугодия сведен с профицитом 1%. Пока исполнение доходов и расходов госказны идет по прошлогоднему сценарию — в 2012 году РФ в итоге получила бездефицитный бюджет. Но сейчас бьющийся за сокращение государственных трат Минфин уверяет, что во втором полугодии ситуация с доходами будет хуже прошлогодней и что впервые за посткризисный период дыру в бюджете придется закрывать нефтегазовыми деньгами Резервного фонда.

Минфин подвел итоги исполнения федерального бюджета в январе—июне 2013 года. Они получились практически неотличимыми от прошлогодних результатов освоения госказны за полугодие. Доходы за шесть месяцев 2013 года составили 6,257 трлн руб. (49% от годового задания; год назад за этот период было собрано 6,2 трлн руб., план был выполнен на те же 49%). Расходы зафиксированы на уровне 5,95 трлн руб. (44% задания; год назад — ровно столько же, хотя процент исполнения был несколько повыше — 47%). В результате по итогам первой половины 2013 года зафиксирован профицит в размере 307 млрд руб., или 1% ВВП. Год назад по итогам сопоставимого периода госказна была примерно в таком же профиците — 247 млрд руб., или 0,9% ВВП. 

Несмотря на текущее превышение доходов над расходами, традиционно осторожничающий Минфин по-прежнему планирует, что по итогам всего года государственная смета будет закрыта с дефицитом. По действующему закону о бюджете-2013 он должен составить 0,8% ВВП. Но в мае глава Минфина Антон Силуанов изменил этот прогноз до 0,6%, сейчас он говорит уже о 0,4% ВВП. Уточненные параметры бюджета 2013 года Госдума должна принять осенью. 

В 2012 году, напомним, у РФ в итоге был бездефицитный бюджет. Но Минфин уверяет, что, несмотря на похожий график исполнения доходов и расходов, в этом году ситуация во втором полугодии будет сложнее, чем в прошлом. Причины пессимизма ведомства — в сомнении в реальности выполнения плана приватизации (доходы от нее учтены в источниках финансирования дефицита), а также в возможном недоборе доходов налоговой и таможенной службами. Из ожидавшихся от продажи госсобственности 428 млрд руб. на деле бюджет может получить 60 млрд руб. (по итогам полугодия по этой статье пришло лишь 17 млрд руб.). Пока образующуюся из-за этого дыру в бюджете впервые за посткризисные годы предполагается закрыть нефтегазовыми доходами, предназначенными Резервному фонду. Антон Силуанов говорит, что из ранее планировавшихся 516 млрд руб. на деле по итогам года в фонд будет перечислено 150-200 млрд. Остальные 300-360 млрд руб. правительство готово направить на замещение поступлений от приватизации — бюджетное правило, согласно новой редакции Бюджетного кодекса, этой операции препятствовать не будет. 

Недобор налоговых доходов (НДС, налог на прибыль), по оценке Федеральной налоговой службы и Федеральной таможенной службы, может составить еще 400 млрд руб. Антон Силуанов на заседании правительства 4 июля сообщил, что в целом недопоступление доходов в 2013 году может составить "страшную", по его выражению, сумму — до 1 трлн руб. Впрочем, эту оценку министр давал в контексте заявлений о недопустимости наращивания расходов в будущем бюджете — на 2014-2016 годы. Уже на следующий день заместитель главы Минфина Татьяна Нестеренко поясняла, что триллион — "это самый худший вариант" и что в качестве рабочего ведомство рассматривает более умеренный вариант прогноза.