Задачи новой госпрограммы

В феврале на заседании Правительства РФ был рассмотрен проект государственной программы «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, а также повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации», рассчитанной до 2020 года. Ключевые мероприятия программы в части развития межбюджетных отношений включают в себя выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, обеспечение сбалансированности их бюджетов, предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ. В рамках мер по выравниванию бюджетной обеспеченности субъектов Федерации предполагается осуществлять анализ финансовых возможностей региональных и местных бюджетов по обеспечению доступа граждан к государственным и муниципальным услугам. Чтобы сделать этот доступ равным на территории всей страны, ежегодно из федерального бюджета будут выделяться дотации на выравнивание, которые позволят не только сократить дифференциацию в уровнях бюджетной обеспеченности субъектов РФ, но и снизить риски возникновения кассовых разрывов в течение года, а также гарантировать устойчивое финансирование расходных обязательств. Объем этих дотаций будет индексироваться и возрастет к 2020 году на 45 % по сравнению с уровнем 2012 года.

Важно отметить, что помимо неравномерности размещения налоговой базы на территории страны и, следовательно, недостаточности собственных средств для осуществления расходных полномочий существуют и другие риски неисполнения региональных и местных бюджетов. К числу главных рисков, возникающих в ходе исполнения бюджетов, можно отнести ухудшение макро­экономической ситуации, появление непредвиденных расходов, а также принятие федеральными органами государственной власти решений, которые приводят к выпадающим доходам или дополнительным расходам на региональном и местном уровнях.

Министерство финансов планирует на постоянной основе проводить анализ и выявлять причины возникновения несбалансированности бюджетов субъектов РФ, разрабатывать рекомендации региональным органам власти, направленные на обеспечение устойчивости бюджетов. Отдельно будет осуществлен расчет дополнительных средств, необходимых региональным и местным бюджетам для реализации указов Президента РФ В. В. Путина от 7 мая 2012 года. Отметим, что в связи с необходимостью исполнения поставленных в указах задач из федерального бюджета предусмотрено выделение дополнительных средств в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ на период до 2020 года.

Еще одним инструментом, обеспечивающим текущую сбалансированность бюджетов субъектов РФ, особенно при неблагоприятных общеэкономических ситуациях, являются бюджетные кредиты. Госпрограмма предусматривает проведение анализа долговой политики субъектов РФ, разработку рекомендаций региональным органам государственной власти, направленных на снижение объема долга, а также предоставление дополнительной финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в виде бюджетных кредитов из федерального бюджета.