Чувашия переходит на трехлетний бюджет

Ольга Резюкова

ЧЕБОКСАРЫ

В ЧУВАШИИ НАЧАЛАСЬ РАБОТА ПО ФОРМИРОВАНИЮ РЕСПУБЛИ­КАНСКОГО БЮДЖЕТА НА ТРЕХ­ЛЕТНИЙ ПЕРИОД. УКАЗОМ ПРЕ­ЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ НИКОЛАЯ ФЕДОРОВА ОБОЗНАЧЕНЫ ОСНОВ­НЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА В 2008— 2OIO ГОДАХ. И ХОТЯ ПЕРЕВОД ФЕ­ДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА ТРЕХ­ЛЕТНИЙ ЦИКЛ НЕ ОЗНАЧАЕТ, ЧТО ЭТОМУ ПРИМЕРУ ОБЯЗАНЫ ПО­СЛЕДОВАТЬ РЕГИОНАЛЬНЫЕ ВЛА­СТИ, В ЧУВАШИИ, ВЗВЕСИВ ВСЕ PRO И CONTRA, РЕШИЛИ НЕ ТЯ­НУТЬ, ПОСКОЛЬКУ ВЫГОДА ОТ ПЕ­РЕХОДА НА БОЛЕЕ ДОЛГИЙ ПЕРИ­ОД БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВА­НИЯ ОЧЕВИДНА.

Благоприятные условия

Чтобы просчитать свои дохо­ды и расходы на три года вперед, республика должна иметь устой­чивую социально-экономичес­кую базу. В 2006 году по ряду ос­новных показателей в республике достигнуты более высокие ре­зультаты, чем в среднем по стра­не. Темпы роста промышленного производства составили 115,9 процента против 103,9 процента по России, сельскохозяйственно­го производства -103,2 процента (по России — 102,8), инвестиций в основной капитал — 119,5 про­цента (113,5), реальных распола­гаемых денежных доходов насе­ления - 122,8 (по России - 110 процентов).

Как сообщили корреспонден­ту «РГ» в министерстве финансов ЧР, по доходам консолидирован­ный бюджет Чувашии исполнен в 2006 году на 19171,9 миллиона рублей, или на 102,4 процента к уточненным назначениям. Соот­ношение собственных доходов в общих доходах бюджета за по­следние пять лет возросло с 57,5 до 68 процентов. А федеральная помощь за это время, наоборот, снизилась — с 42,5 до 32 процен­тов. В министерстве считают, что эти показатели «свидетельствуют о положительных переменах в ук­реплении собственного налогового потенциала Чувашии».

По расходам консолидированный бюджет республики в 2006  году исполнен на 97,8 процента к годовым плановым назначениям, или в объеме 19670,9 миллиона рублей. При этом удельный вес расходов на социально-культур­ную сферу вырос за последние пять лет с 50,8 до 60,3 процента. В то же время в связи с переводом субсидий и дотаций в адресные денежные выплаты гражданам доля ассигнований в националь­ную экономику и жилищно-ком­мунальное хозяйство уменьши­лась.

Три в одном

На одном из последних заседа­ний кабинета министров ЧР, где подробно обсуждался проект на­званного указа президента Чува­шии, была обозначена важнейшая задача — сформировать устойчи­вую доходную базу республикан­ского бюджета, которая была бы мало подвержена постоянно ме­няющимся правилам предостав­ления дотаций из федерального бюджета. Члены правительства пришли к выводу, что впредь не­обходимо оказывать как можно большее влияние на пополнение тех источников, которые в на­ибольшей степени способствуют увеличению консолидированного бюджета Чувашии. А это создание новых рабочих мест, развитие ма­лого предпринимательства, тури­стической деятельности, эффек­тивное использование имущества и земли.

Однако в первую очередь сле­дует обратить внимание на систе­му предоставления услуг населе­нию бюджетными учреждения­ми. Необходимо продолжить ка­чественную модернизацию этой системы, где основной задачей является повышение эффектив­ности деятельности бюджетных учреждений, их экономической самостоятельности, применение механизмов, стимулирующих по­вышение качества бюджетных ус­луг и эффективности бюджетных расходов.

Нужно сказать, что в этом на-. правлении уже начата реализация пилотных проектов по внедре­нию системы одноканального фи­нансирования здравоохранения и совершенствованию системы нормативно-подушевого финан­сирования в образовании. Оба проекта предусматривают увязку объемов финансирования с ре­зультатами деятельности учреж­дения, включая стимулирование работников через оплату труда.

К слову, среднесрочное финан­совое планирование в правитель­стве вообще рассматривают как необходимую предпосылку для реструктуризации бюджетного сектора и внедрения методов, ориентированных на результаты.

С этой целью в Чувашии собира­ются расширять практику оценки эффективности бюджетных рас­ходов с точки зрения укрепления социально-экономической поли­тики, соизмеряя поставленные задачи с достигнутыми результа­тами.

Во-вторых, уровень оплаты труда врачей, учителей и служа­щих культурной сферы в Чува­шии за два года должен увели­читься вдвое. Уже подсчитано, что для этого потребуется около 6 миллиардов рублей в год.

И, наконец, на предстоящие три года ставится задача заверше­ния формирования в республике общественной инфраструктуры для усиления государственной поддержки агропромышленного производства.

Одно из важных направлений здесь — окончание основных ра­бот по строительству дорог с твер­дым покрытием ко всем, без ис­ключения, населенным пунктам в течение 2007-2008 годов. На за­вершение этого мегапроекта (придется проложить автотрассы длиной более тысячи километ­ров) потребуется около 9 милли­ардов рублей. Будет продолжено и строительство на селе сети физкультурно-оздоровительных комплексов, жилья, водопровод­ных систем и других объектов.

Таким образом, считают в рес­публиканском правительстве, це­лью программных методов бюд­жетного планирования, оценки результативности республикан­ских и ведомственных целевых программ должно стать неуклон­ное стремление к улучшению ка­чества жизни граждан, причем как в городе, так и в сельской ме­стности.

Возможные угрозы

В условиях масштабности ин­вестиционных программ, счита­ют в министерстве финансов ЧР, необходимо ужесточить принци­пы планирования и расходования ассигнований на эти цели. Следу­ет перейти на принципы государственных капитальных вложе­ний, исключающие ежегодный пересмотр стоимости строящих­ся объектов, нарушение норма­тивных сроков ввода их в эксплу­атацию, неоправданное удорожа­ние строительства.

Основным документом, регла­ментирующим взаимоотношения между государственным заказчи­ком и подрядчиком, должен стать контракт, который будет заклю­чаться на весь период реализации инвестиционного проекта, где должны быть четко зафиксированы не только обязательства Чувашии по финансированию работ, но и конкретные обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию. Достичь этого вполне реально, если рассматри­вать смету исключительно как со­ставную часть конкурсной доку­ментации при проведении под­рядных торгов.

На заседании кабинета мини­стров рассмотрели ситуацию, ко­гда в Ядринском районе для строительства объектов соци­ально-культурной сферы на этот год было выделено 87 милли­онов рублей капитальных вложе­ний. Однако сейчас руководство района считает, что «благодаря» инфляции, всеобщему удорожа­нию стройматериалов, увеличе­нию расходов на энергоносители для завершения строительства потребуется еще 50 миллионов рублей. Члены правительства пообещали разобраться, как та­кое могло произойти, подчеркнув при этом, что при переходе на трехлетний бюджет подобная практика «пересчета» недопус­тима в принципе.

В то же время ставится задача поддерживать всю общественную инфраструктуру в нормативном состоянии, с тем чтобы независи­мо от каких-либо конъюнктур­ных обстоятельств не сокращать финансирование расходов на нормальное содержание объек­тов. Лучше своевременно ремон­тировать, чем строить заново.

Прогноз — оптимистичный

Министр экономического раз­вития республики Иван Моторин сообщил, что основные парамет­ры прогноза социально-экономи­ческого развития Чувашии на 2008—2010 годы разработаны в двух вариантах.

Первый — умеренный — пред­полагает сохранение положи­тельной динамики, но характери­зуется недостаточным улучшени­ем конкурентоспособности про­дукции, инвестиционной актив­ности организаций.

Второй вариант — оптимис­тичный — ориентируется на уско­рение экономического роста за счет повышения конкурентоспо­собности, улучшения инвестици­онного климата, реализацию но­вых крупных проектов, обеспечи­вающих инновационно-ориенти­рованный путь развития и интен­сивные структурные сдвиги.

Согласно оптимистичному про­гнозу, предполагается, что рост ва­лового регионального продукта к 2010 году составит 34—42 процен­та, объем производства в аграрном секторе по сравнению с 2006 годом возрастет на 15 процентов, уровень инфляции снизится и составит 5— 5,5 процента.

Реальные располагаемые де­нежные доходы населения долж­ны вырасти на 60 процентов, фонд заработной платы будет увеличен почти вдвое. Количест­во граждан с доходами ниже про­житочного минимума должно уменьшиться до 15 процентов, то­гда как сейчас этот показатель ра­вен 20,3 процента.

Согласно стратегии социаль­но-экономического развития Чу­вашии, к 2020 году в республике собираются покончить с беднос­тью. При этом число малоиму­щих граждан должно снизиться до 5 процентов, но и они, утвер­ждают разработчики програм­мы, будут иметь полный пакет соцуслуг, необходимых для нор­мальной жизни.

КОММЕНТАРИИ

Николай Смирнов,

ПЕРВЫЙ ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР ПРАВИТЕЛЬСТВА ЧУВАШИИ — МИНИСТР ФИНАНСОВ:

— Выгоды от перехода на трехлет­ний период бюджетного планиро­вания очевидны. Начнем с того, что каждый распределитель бюд­жетных средств, каждый государ­ственный заказчик сможет зара­нее планировать свою деятель­ность, более детально ставить за­дачу и оценивать достигнутые ре­зультаты по истечении первого, второго, третьего года. Ну и, ко­нечно, для исполнителей государ­ственных программ, субподряд­чиков, для рынка в целом это то­же выгодно, поскольку с обеих сторон будет взаимная ответ­ственность. Понятно, что и тенде­ры в будущем должны проводить­ся более качественно