Бюджеты оптимальной раскройки

с нового года будут вести российские ведомства

Следующий год должен стать переломным с точки зрения перехода к более эффективному расходованию бюджетных средств. Такое мнение на заседании правительства высказал вице-премьер Александр Жуков. По его словам, все главные распорядители бюджетных средств должны переосмыслить свои подходы к тому, как используются средства федерального бюджета.

Похоже, что в связи с этим минфин и минэкономразвития подготовили "Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования". Казалось, для многих сей документ носит чисто технический характер, однако на деле все не так просто. Он четко вписывается в концепцию административной реформы и носит существенный характер – оптимизацию эффективности государственных расходов.

Напомним, что на первом этапе административной реформы произошло сокращение избыточных функций министерств и ведомств, а также была четко регламентирована деятельность чиновников. Таких функций, по подсчетам минэкономразвития, оказалось более 800. Эти функции, считают эксперты, ведут к неэффективному расходованию бюджетных средств. Суть бюджетной реформы, которая тесно связана с админисративной, отражена в лозунге: "не расходы ради расходов, а расходы ради достижения конкретных результатов, где государство более эффективно, чем рыночный сектор". По крайней мере так заявил министр финансов России Алексей Кудрин, представляя еще в апреле на заседание правительства доклад, посвященный мерам по повышению результативности бюджетных расходов и реформирования бюджетного процесса в РФ.

Бюджетное реформирование предполагает отказ от традиционного подхода. На первое место выдвигается четкая формулировка целей и задач деятельности государственной власти вместо индексации и поддержания сложившихся расходов.

Реформирвоание затронет две основные сферы – отраслевую и отношения между бюджетами всех уровней. Что касается межбюджетных отношений, то законы, которые должны закрепить источники доходов и расходные статьи, находятся на рассмотрении Госдумы. А изменения, которые коснутся отраслевой сферы, должны дать дополнительные доходы бюджетам всех уровней от 10 до 30 % экономии бюджетных средств.

Повышение результативности бюджетных расходов, считают авторы концепции, можнт произойти за счет реструктуризации неэффективных учреждений и выведения из бюджета тех услуг, которые сегодня должны предоставляться рынком, а не бюджетом. Соответственно высвобождаемые внутри бюджета расходы будут направлены на приоритетные нправления, которые будут определены правительством в рамках новой политики и объявлены в процессе формирвоания бюджета на 2005 год.

Итак, вместо 111 субъектов бюджетного планирования, с которыми работало министрство финансво в процессе формирования бюджета, осталось 32 субъекта. Это означает, пояснила замминистра финансов Татьяна Голикова, что минфин, считая бюджет, будет иметь дело с 14 федеральными министерствами. Службы и агентства при президенте и при правительстве будут контактировать по касающимся их вопросам формирования бюджета с курирующими их министерствами и ведомствами. Сам бюджет планируется формировать по сфере деятельности министерств. Митнистры должны будут готовить доклады, содержащие в себе предложения в той сфере деятельности, за которую отвечают соответствующие федеральные министерства.

Схема будет выглядеть таким образом: с момента рассмотрения проекта бюджета правительством и на период до 2007 года цели и задачи, которые в соответствующей сфере деятельности ставят перед собой федеральные министры, начнут увязываться с бюджетными проектировками этого периода. Затем документы будут поступать в минфин, и уже там ту часть документов, которая связана непосредственно с бюджетом, рассмотрит комиссия по бюджету. Другая часть, где речь будет идти о целеполагании и содержании докладов, станет предметом рассмотрения комиссии по повышению результативности бюджетных расходов. Предполагается, что к концу лета работа этих двух комиссий станет совместной и они подготовят два фундаментальных документа –"О федеральном бюджете" и "Основные направления бюджетной политики правительства на 2005 год и среднесрочную перспективу". Таким образом, считает Т.Голикова, будет полностью пересмотрена бюджетная классификация. С 2005 года она станет соответствовать вновь созданной структуре федеральных органов. Другими словами, она будет приближена к сферам деятельности конкретных министерств. К примеру, пояснила Т.Голикова, "в классификации мы отказываемся от раздела "Государственное управление и местное самоуправление" – это тот традиционны раздел, к которому мы привыкли. За его счет финансируются чиновники, и получатеся, что чиновничий аппарат стоит 70 миллиардов рублей. В проекте бюджета на 2005 год этого уже не будет. На месте этого раздела появится новый, никак не связанный с содержанием федеральных органов. Он лишь частично будет с ним связан, и в бюджете появится новое название – "Общегосударственные вопросы". К этим вопросам будут отнесены такие проблемы, как международная проблематика, фундаментальные исследования, обслуживание госдолга".

что касается функциональных разделов, то предполагается, чтовместо раздела "Промышленность" появится новый – "Национальная экономика". Он должен аккумулировать в себе все средства, которые дает на развитие экономики в той или иной сфере. Ассигнования на госуправление соотвтетсвенно проявятся в каждом из разделов, гда закреплена функция этого ведомства. Таким образом, будет видно, сколько людей занимается администрированием этих расходов, сколько народу работает на национальную экономику и сколько эти люди стоят государственному бюджету. Соответственно, каждый человек сможет увидеть, сколько денег тратит государство на эту статью.

Предполагается, что к концу текущего года минфин внесет в правительство постановление о том, как будет формироваться бюджет на три года. И дальнейший пересмотр трехлетних параметров планируется осуществлять ежегодно в режиме прироста.