«Сущностью реформы является смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению результатами путем повышения отвественности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администрторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

В рамках концепции «управления ресурсами» бюджет в основном формируется путем индексирования существующих расходов в разрезе дробных статей бюджетной классификации Российской Федерации. В рамках концепции «управления результатами» бюджет формируется, исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (учлугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Расширяются самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств: устанвливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана, формируется общая сумма ассигнований (глобальный бюджет) на определенные функции и программы, в рамках которых детализация напарвлений использования ассигнований определяется администраторами бюджетных средств, создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов (персонала, оборудования, помещений и т.д.), приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводятся мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.

Таким образом, реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить по следующим направлениям: 1) реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета; 2) выделение бюджета «действующих» и «принимаемых» обязательств; 3) совершенствование среднесрочного фигнансового планирования; 4) развитие и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования; 5) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета. Исходя из этого, при формировании проекта федерального бюджета на 2005 и 2006 годы предлагается провести эксперимент по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты, не требующий внесения изменений в действующее бюджетное законодательство. В рамках данного эксперимента предполагается ежегодно выделять в составе расходов федерального бюджета ассигнования, подлежащие распределению на конкурсной основе между федеральными органами исполнительной власти и администрируемыми ими программами по результатам формализованной оценки представленных заявок. Первоначально объем ассигнований, распределяемый в рамках эксперимента, может составлять до 300 млн. рублей. К числу задач относятся: определение целевых статей и видов расходов в процессе формирования и утверждения бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации; исключение из функциональной классификации расходов на капитальные вложения (государсвтенные инвестиции) и отнесение их в состав экономической классификации; отнесение расходов на руководство и управление в сфере установленных функций (административных расходов) на соответствующие этим функциям разделы и подразделы; разделение расходов в сфере науки на расходы на фундаментальные исследования (раздел общегосударственных вопросов) и прикладные научные исследования с отнесением расходов в части прикладных научных исследований на соответствующие разделы функциональной классификации; упорядочение отражения в бюджетной классификации федеральных целевых программ; приведение структуры экономической классификации в соответствие с экономическим содержанием операций в секторе государственного управления; применение признака (главы) администратора бюджетных средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходы, расходы, источники финансипрования дефицита)».