Интервью министра финансов Н.В.Смирнова газете «Цивильский вестник» Наш собеседник – министр финансов Н.В.Смирнов. – Николай Васильевич, какие положительные сдвиги произошли в последнее время в республике в решении финансовых проблем? – В настоящее время финансовое состояние Чувашии можно охарактеризовать как устойчивое. В первом квартале 2002 года индекс физического объема производства промышленной продукции составил 100,1% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольший прирост выпуска продукции отмечен в промышленности строительных материалов и пищевой промышленности. Сократилась доля убыточных предприятий, более 73% предприятий промышленности были прибыльными. За январь-апрель 2002 года инвестиции в основной капитал составили 1,3 млрд. рублей, что на 27,9% больше по сравнению с этим периодом прошлого года. Налоговая политика, реализуемая в республике, направлена на то, чтобы ослабить налоговое давление на предприятия и предпринимателей. С 1 января снижена ставка налога на прибыль с 35 до 24%. Предполагается дальнейшее снижение налогов. К примеру, планируется облегчение налогового бремени для малого предпринимательства. Кроме того, в 2001 году в Чувашии прошла одновременная реструктуризация долгов предприятий перед федеральным, республиканским и местными бюджетами, что также приносит доходы в бюджет. В этом году реструктурируется кредиторская задолженность по налогу на пользователей автомобильных дорог. Все это стимулирует развитие бизнеса, позитивно сказывается на развитии производства. В настоящее время, правда, в стране есть некоторые проблемы в макроэкономической ситуации. Президент России не зря поставил перед Правительством задачу более амбициозно решать вопросы. Тем не менее особой тревоги финансовое благополучие республики не вызывает, о чем свидетельствует стабильность выполнения доходов республиканского бюджета и своевременное выполнение государством обязательств перед населением. – Каковы же конкретные итоги исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики за первый квартал 2002 года? – В текущем году исполнение бюджета по доходам идет пока в запланированных объемах и даже с опережением. Рост налоговых поступлений в республиканский бюджет Чувашской Республики за первый квартал по сравнению с прошлым годом составил 59,9%. В республиканский бюджет поступило 1495 млн. рублей доходов, или 25,4% от прогноза на год. Расходная часть профинансирована на 1584 млн. рублей, что составляет 25,3% к годовому прогнозу. Из них на финансирование социально-культурной сферы направлено 219,2 млн. рублей, передано финансовой помощи местным бюджетам 814,6 млн. рублей. Приняты меры по финансовому обеспечению весенних полевых работ. За первый квартал на государственную поддержку сельского хозяйства из республиканского бюджета выделено 26,7 млн. рублей, из федерального – 14,7 млн. рублей. Увеличился ввод жилья. За счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики за этот период построено 4,9 тыс. кв. метров общей площади жилья, что в 4,3 раза больше, чем в первом квартале 2001 года. В Чувашии обеспечено повышение заработной платы работникам бюджетной сферы с 1 января 2001 года в 1,2 раза, с 1 декабря 2001 года – в среднем в 1,89 раза. Выплаты производятся своевременно. В то же время многие регионы России с напряжением выполняют свои обязательства по выплате повышенной заработной платы бюджетникам. Например, по статистическим данным, большинство из 15 регионов Приволжского федерального округа имеют проблемы по зарплате. – Каким образом ведется работа по ориентации бюджета республики на повышение качества и доступности бюджетных услуг? – Думаю, необходимо упомянуть о Проекте Международного банка реконструкции и развития по реформированию региональных финансов, в котором Чувашская Республика участвует с 1999 года. В результате конкурса по качеству управления бюджетом – народными деньгами Чувашия заняла первое место, заслужив поощрительный грант в сумме 7,3 млн. долларов. Это тем более отрадно, что наша республика традиционно относится к дотационным регионам, и выигрыш в данном случае произошел только за счет качества работы. Но участие в Проекте МБРР по реформированию региональных финансов не было для Правительства республики самоцелью. Была поставлена задача сформировать в Чувашии инструменты эффективного государства, с тем, чтобы Правительство республики могло в полной мере предоставлять обществу жизненно необходимые товары и услуги, выступать в роли помощника, стимулирующего деятельность частного бизнеса, предпринимателей, формировать правила, позволяющие процветать экономике в целом, а гражданам, живущим в республике – вести более достойную жизнь. И эта задача уверенно выполняется. Так, важнейшим шагом по своевременному финансированию социальных расходов стало выделение их отдельной строкой в республиканском бюджете и целевое финансирование. По Закону о бюджете на 2002 год около тридцати законов и постановлений, посвященных социальным расходам, гарантированно оплачиваются из Фонда субвенций и субсидий республиканского бюджета. Среди них жилищные субсидии, льготы по ветеранам и инвалидам, детские пособия, удешевление школьных обедов, компенсация педагогам за методическую литературу и т.д. Уже за первый квартал этого года из Фонда субвенций и субсидий профинансировано 430 млн. рублей. Задача Правительства республики заключается также в том, чтобы обеспечить выравнивание бюджетной обеспеченности во всех районах и городах, то есть создать равные условия для всех жителей Чувашии на получение образовательных, медицинских и других бюджетных услуг, чтобы любой человек, независимо от того, живет он в столице республики, или в районном центре, или же в отдаленной деревне, имел одинаковое право получать образование, лечиться у специалистов и т.д. Для этого сформирован Фонд финансовой помощи (трансфертов) на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Чувашской Республики, из которого за первые три месяца 2002 года в местные бюджеты уже перечислено около 360 млн. рублей. – Бюджет республики. Как можно, на Ваш взгляд, увеличить его доходную часть? – В настоящее время увеличение доходной части бюджета республики – это одна из важнейших задач, решение которой способствует повышению нашей финансовой самостоятельности, устойчивости бюджетной системы и усилению мобилизующей роли бюджета в социально-экономическом развитии. Пути решения этой задачи обозначены в Концепции развития налогового потенциала Чувашской Республики, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 июля 2001 года. Реализация Концепции позволит повысить инвестиционную привлекательность экономики республики, увеличить объем поступлений налогов и сборов в бюджеты за счет роста количества налогоплательщиков, налогооблагаемой базы, сокращения недоимки, то есть максимально использовать наш налоговый потенциал для эффективного и устойчивого развития экономики и социальной сферы. – Чувашия – дотируемая республика. Может ли она стать самообеспечиваемой республикой? – Видимо, здесь речь идет о самообеспеченности как о бездотационности, то есть когда собственных доходов бюджета республики будет достаточно для осуществления всех необходимых бюджетных расходов. Теоретически это возможно, но система межбюджетных отношений, то есть федерального центра и регионов, должна строиться на принципе оптимального соотношения закрепленных за территорией доходных источников и расходных полномочий. Причем такие правила должны быть стабильными, с тем, чтобы регион мог планомерно осваивать свой доходный потенциал, то есть создавать необходимые условия для развития реального сектора экономики и повышения уровня жизни населения. Пока такой системы межбюджетных отношений не наблюдается, поэтому и говорить о бездотационности преждевременно. – Какая задача считается самой главной в данное время для Вашего министерства? – В данное время самая главная задача для нас – формирование республиканского бюджета Чувашской Республики на 2003 год. От того, как он будет составлен, зависит жизнь всей республики в следующем году. Согласно Указу Президента «Об основных направлениях бюджетной политики в Чувашской Республике на 2003 год», подписанному в мае 2002 года, приоритеты, на основании которых разрабатывается проект республиканского бюджета, Правительством республики уже определены. На первый план в следующем году выходит закрепление достигнутых положительных результатов. Упор будет сделан также на дальнейшее развитие малого предпринимательства, для чего значительно упрощается и совершенствуется налоговое законодательство, снимаются административные барьеры. Намечено дальнейшее усиление роли государственных финансов в качественном социально-экономическом развитии. Среди приоритетных направлений финансовых ресурсов сохранятся образование, здравоохранение, мероприятия по реализации молодежной политики, целевое финансирование социальных трансфертов населению, ускоренное развитие общественной инфраструктуры и улучшение жилищных условий граждан.