Об основных направлениях бюджетной политики Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

В соответствии со статьей 46 Закона Чувашской Республики «О
регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике»
п о с т а н о в л я ю:

1. Определить основными направлениями бюджетной политики Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов:

обеспечение в новых макроэкономических реалиях долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы Чувашской Республики при безусловном исполнении всех принятых на себя обязательств; проведение ответственной бюджетной политики; повышение качества оценки эффективности новых принимаемых расходных обязательств Чувашской Республики с учетом сроков, механизмов реализации и их влияния на создание условий для экономического роста Чувашской Республики;

формирование республиканского бюджета Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в программном формате в увязке с целями государственной политики, с учетом реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики;

переориентация бюджетных ассигнований в пользу приоритетных направлений и проектов, нацеленных на развитие человеческого капитала и инфраструктуры, прежде всего обеспечивающих решение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., во взаимосвязи со структурными изменениями, достижениями целевых показателей в соответствующих сферах, зафиксированных в планах таких преобразований («дорожных картах»), реализацию мероприятий в рамках празднования 550-летия основания г. Чебоксары и 100-летия образования Чувашской автономной области, предусмотренных в распоряжении Правительства Российской Федерации от 28 января 2013 г. № 74-р;

переход к формированию государственного задания на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения с целью обеспечения качества и доступности государственных услуг; обеспечение снятия барьеров и ограничений, препятствующих доступу негосударственных организаций к оказанию государственных услуг;

активное задействование средств частных инвесторов, механизмов частно-государственного партнерства для решения приоритетных государственных задач и повышения эффективности государственных инвестиций;

проведение налоговой политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности, совершенствование структуры экономики Чувашской Республики, рост ее конкурентоспособности, прежде всего на рынках высокотехнологичной продукции;

достижение максимального социального эффекта оказания социальной поддержки гражданам исходя из критерия нуждаемости;

эффективное управление государственным долгом Чувашской Республики, направленное на сохранение безопасного уровня долговой нагрузки с учетом задач, обеспечивающих бюджетные инвестиции в приоритетные отрасли экономики республики; поддержание достигнутых кредитных рейтингов Чувашской Республики с перспективой их повышения;

продолжение развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», позволяющей перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов, обеспечить прозрачность финансово-хозяйственной деятельности каждого участника бюджетного процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности, предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов, профессиональных сообществ, бизнеса в процессах формирования, утверждения и исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики;

совершенствование работы единого портала бюджетной системы Чувашской Республики, доступа для граждан и бизнеса в режиме реального времени к информации о бюджетном процессе, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств;

совершенствование межбюджетных отношений, направленное на стимулирование органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности, являющейся основой для наращивания собственной доходной базы местных бюджетов. Усиление ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований за неэффективную бюджетную политику, приводящую к нарушению бюджетных обязательств, образованию кредиторской задолженности;

активная реализация новых подходов в сфере государственного финансового контроля, направленных на повышение качества управления общественными финансами, с переориентацией на оценку результативности и эффективности использования бюджетных средств.

2. Кабинету Министров Чувашской Республики организовать составление проекта республиканского бюджета Чувашской Республики и прогноза социального и экономического развития Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и с учетом настоящих основных направлений бюджетной политики Чувашской Республики.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления в Чувашской Республике учитывать основные направления бюджетной политики Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов при определении бюджетной политики муниципальных образований.

               Глава

Чувашской Республики         – М.Игнатьев

г. Чебоксары

6 августа 2013 года

№ 78

Комментарий

к Указу Главы Чувашской Республики «Об основных направлениях бюджетной политики Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

 Основу бюджетной политики Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов составляют основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014–2016 годах, стратегические цели развития экономики страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., основные положения Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года.

В условиях существенных изменений макроэкономических параметров развития страны и республики на ближайшую перспективу первостепенной задачей бюджетной политики Чувашской Республики становится обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы Чувашской Республики при безусловном и ответственном выполнении всех принятых обязательств республики.

Повышение качества формирования и исполнения бюджета является неотъемлемой задачей бюджетной политики. Проект республиканского бюджета Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов будет впервые сформирован в программном формате в увязке с целями государственной политики; расходы будут распределены по государственным программам Чувашской Республики, предусматривающим достижение соответствующих целевых индикаторов. Таким образом будет установлена непосредственная связь бюджетных ассигнований с результатами их использования для достижения заявленных стратегических целей.

Приоритетными определяются задачи, прежде всего обеспечивающие  решение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., в увязке со структурными изменениями, достижениями целевых показателей в соответствующих сферах, зафиксированных в планах таких преобразований («дорожных картах»), реализация мероприятий в рамках празднования 550-летия основания г. Чебоксары и 100-летия образования Чувашской автономной области, предусмотренных в распоряжении Правительства Российской Федерации от 28 января 2013 г.
№ 74-р.

Последовательно в Чувашской Республике осуществляется реформирование государственных и муниципальных учреждений. Внедрено в практику формирование государственных заданий и субсидий на их обеспечение. Созданы условия для расширения финансово-хозяйственной самостоятельности и повышения ответственности государственных учреждений за результаты деятельности. В целях дальнейшего повышения качества и доступности государственных услуг формирование государственного задания для подведомственных организаций должно осуществляться на основе единых базовых перечней государственных услуг в соответствующих отраслях (образовании, здравоохранении, культуре и т.д.) и единых подходов к определению нормативных затрат на оказание государственной услуги. Для дальнейшего развития конкурентной среды при предоставлении государственных услуг должен быть обеспечен беспрепятственный доступ негосударственным организациям.

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов для решения приоритетных государственных задач необходимо максимально использовать все источники финансового обеспечения, прежде всего средства частных инвесторов. Это возможно благодаря механизму государственно-частного партнерства, что обеспечивает повышение эффективности государственных инвестиций.

Улучшение инвестиционного климата, повышение предпринимательской и инвестиционной активности – важнейшие задачи в стимулировании экономического роста. На их решение будет также направлена и налоговая политика в республике.

Чувашская Республика осуществляет взвешенную долговую политику и входит в десятку субъектов Российской Федерации, имеющих рейтинги кредитоспособности двух ведущих международных рейтинговых агентств Moody’s Investors Service и Fitch Ratings. Практически достигнут безопасный уровень долга, характеризующийся отношением величины долга к собственным доходам бюджета. Реализация эффективной долговой политики позволила снизить расходы на обслуживание до уровня ниже 1% от общих расходов бюджета.

Управление государственным долгом Чувашской Республики и в дальнейшем будет направлено на сохранение безопасного уровня долговой нагрузки с учетом решения задач, обеспечивающих бюджетные инвестиции в приоритетные отрасли экономики республики.

Важнейший инструмент повышения эффективности использования бюджетных средств – обеспечение прозрачности и открытости государственных финансов.

В 2011 году Чувашия вошла в число пилотных субъектов Российской Федерации по созданию и развитию государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». В рамках реализации указанного проекта в
2012 году создана единая информационная база планирования республиканского бюджета Чувашской Республики с формированием государственных заданий, планов финансово-хозяйственной деятельности.  Создан Портал управления общественными финансами Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Успешно внедрен программный комплекс, обеспечивающий интеграцию информационных потоков составления и исполнения бюджетов муниципальных образований Чувашской Республики. С 1 января 2013 г. к единой интегрированной системе управления общественными финансами Чувашской Республики подключены все органы местного самоуправления муниципальных образований. В текущем году в активном взаимодействии с Минфином России реализуется пилотный проект по совершенствованию процедуры сбора, свода и консолидации отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бухгалтерской отчетности государственных и муниципальных учреждений.

Работы  по формированию интегрированной системы «Электронный бюджет» будут продолжены и в дальнейшем.

Совершенствование межбюджетных отношений будет направлено на стимулирование органов местного самоуправления к созданию условий 
для предпринимательской и инвестиционной деятельности, являющейся основой для наращивания собственной доходной базы местных бюджетов. 

В целях эффективного использования бюджетных средств будут  применены  новые подходы в сфере государственного финансового контроля, направленные на повышение качества управления общественными финансами, с переориентацией на оценку результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Заместитель Председателя

Кабинета Министров

Чувашской Республики –

министр финансов

Чувашской Республики                                                    М.Г. Ноздряков